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| 率先基本实现现代化行动纲领--谈《长江三角洲地区区域规划》 |
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2010年5月12日，国务院以国函〔2010〕38号文件正式批复了《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》），明确要求长江三角洲地区走出一条具有自身特色的科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的新路子，率先建成全面小康社会和基本实现现代化。这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号，以下简称《指导意见》）、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，是深入实施区域发展总体战略、促进国民经济平稳较快发展的又一重要举措，必将对今后一个时期长江三角洲地区乃至全国社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。要扎实贯彻、认真实施，尽快把《规划》提出的各项目标和重要部署落到实处。
一、《规划》的编制实施是长江三角洲地区率先基本实现现代化的客观需要和必然选择
长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里，区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，是全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。党中央、国务院历来高度重视长江三角洲地区的改革开放和经济社会发展，在不同时期多次做出重要部署。经过多年的努力，长江三角洲地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，有力地带动了沿海地区和长江流域的发展，为全国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。
当前，长江三角洲地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于发展方式转变和结构调整转型的关键时期。《规划》的颁布和实施，有利于积极应对国际金融危机冲击、保持国民经济企稳向好的势头，有利于加快转变发展方式、不断提升长江三角洲地区发展水平，有利于实施国家区域发展总体战略、带动长江流域乃至全国经济发展，具有十分重要的意义。
二、《规划》的谋篇布局着眼突出长江三角洲地区改革发展的时代特征和区域特色
当前和今后一个时期，世界和中国都发生着广泛而深刻的变化，长江三角洲地区发展迎来了前所未有的机遇和挑战。《规划》从适应国际环境新变化、应对国内发展新挑战、落实全面建设小康社会新要求出发，充分反映了新形势对长江三角洲地区的新要求，着力体现了长江三角洲地区发展的实际和优势。
——《规划》立足实现我国总体发展战略目标，适应国际形势发展变化的需要，明确了长江三角洲地区的发展路径。从总体上看，目前长江三角洲地区的发展阶段处于我国整体水平与世界先进水平之间。今后一个时期，长江三角洲地区一方面必须继续保持国内发展的领先地位，另一方面必须加快追赶世界先进水平的进程。基于这一考虑，《规划》坚持以科学发展观为指导，全面阐述了长江三角洲地区优势和条件，在深入分析当前面临的发展机遇和挑战的基础上，站在带动全国转变发展方式、全面提升发展水平、率先基本实现现代化的战略高度，明确要求长江三角洲地区在制度建设和发展方式上先行先试，不断破除制约发展的体制机制障碍，不断为发展注入活力和动力，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区。为此，《规划》通篇贯穿着对长江三角洲地区发展的“双重”要求：既要进一步提升发展的质量和效益，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，充分发挥带动全国经济社会发展的龙头作用；同时，又要进一步增强发展动力和国际竞争力，力争在国际产业结构调整和市场分工中占据重要位置，在国际市场竞争中发挥先锋带头作用，成为我国参与经济全球化的主体区域。
——《规划》围绕长江三角洲地区各方共同关注、单一省市难以自行解决的重大问题，提出了统筹协调的具体安排。区域规划是为解决特定区域的特定问题和实现特定目标而采取的战略措施和方案对策等。因此，区域规划不应是国民经济和社会发展规划在特定区域的细化，内容也无需面面俱到，无需包含各个行业、各个领域，而应将重点放在解决跨区域的重大问题，协调区际关系，并着重针对区域内各方共同关注、一方又难以自行解决的问题提出解决方案。按照这一要求，《规划》针对长江三角洲地区在转变发展方式和推进一体化发展进程中面临的核心问 |
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